元政办函201853号
 

 

元氏县人民政府办公室

关于印发元氏县深入推进四好农村路建设三年行动计划(2018-2020年)的通知

 

各乡镇人民政府县政府有关部门

元氏县深入推进四好农村路建设三年行动计划(2018-2020年)已经县政府研究同意现印发给你们请结合实际抓好贯彻落实

 

 

                         元氏县人民政府办公室

                          2018年11月28日

 

 

 

元氏县深入推进四好农村路建设

三年行动计划(2018-2020年)

为充分发挥农村公路在打好精准扶贫精准脱贫攻坚战服务乡村振兴战略中的先导和支撑作用把农村公路建好管好护好运营好根据河北省深入推进四好农村公路建设三年行动计划2018-2020年石家庄市入推进四好农村公路建设三年行动计划2018-2020年贫本计划

一总体要求

一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于四好农村路建设的重要指九示精神牢固树立以人民为行的发展思想以高质量发展为根本要求坚持党的全面领导坚持稳中求进工作总基调坚中发展理念优化路网结构完善政策机制提升服务能力实现农村公路建管养运协调可中发展为全面建成小康社会提供更好的农村交通保障

二总体目标到2020年底全面落实农村公路县乡村级主体责任建立权责清晰齐抓共管高效运转的农村公路管理机制和财政资金主导社会力量支持的资金保障机制构建城乡交通运输服务体系形成城乡交通一体化格局明显提升农村公路服务水平实现建好管好护好运营好农村公路的总目标

全县所有乡镇建制村至少有一条安全可靠顺畅通信村统的硬化路县乡道安全隐患得到治理农村公路危桥总数逐年下降新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%

农村公路路长负责制体系全面建立县乡级农村公路管理人员经费全部纳入财政预算爱路护路的乡规民约村规民约贫率达到100%

农村公路养护资金全部纳入财政预算农村公路列养率达到100%优良中等路的比例不低于75%具备条件的农村公路全部实现路田分家路宅分家路域环境全面提升

具备通统条件的农村公路实现路通车通保城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级含以上的乡镇超过90%基本建成覆盖县乡村三级的农村物流网络

二重点任务

一全面建设好农村公路加快推进农村公路建设提档升级

.科学编制建设规划县交通局牵头相关部门配合按照国民经济和社会发展总体规划组织编制农村公路建设规划并与城乡规划和国道省道以及其他交通运输方式的发展规划相协调与美丽乡村建设产业布局全域旅游精准扶贫等专项规划行衔接合理配置资源优化路网结构充分发挥农村交通基础设施在扶贫攻坚服务乡村振兴战略中的先导和支撑作用建立农村公路建设规划项目库根据项目库统筹考虑财政投入年度建设重点养护能力等因素组织编制农村公路年度建设项目计划县道建设规划由县级交通运输主管部门会同同级有关部门编制,经县级人民政府审定后,报市级人民政府批准乡道村道建设规划由县级交通运输主管部门协助乡级人民政府编制,报县级人民政府批准经批准的农村公路建设规划,应当报批准机关的上一级交通运输主管部门备案县政府有关部门统筹做好全县农村公路规划编制的指导和审批工作

.加快农村公路建设根据河北省攻坚三年行动计划2018-2020年全县使用省级补助和县财政地方配套资金新改建农村公路180公里实施公路安全生命防护工程23公里建设总投资约12亿元县财政将按照石家庄信村公路建设专项资金使用管理办法规定的范围和标准给予农村公路建设补助资金重点提升改造窄路基路面消除头砂路面逐步打通路网中的断头路瓶颈路保开展安全隐患治理全面提升农村公路网络规模和发展质量

3.提升农村公路分省县乡镇政府主导分级负责安全至上确保质量生态环保因地制宜的建设原则坚持质量效益并重高质量建设农村公路结合美丽乡村建设发展乡村旅游产业布局等要求将自然生态风土人情乡村特色传统文化等融入农村公路规划设计建设之中鼓励有条件的地方在农村公路设计时结合旅游等需求设置休息区观景台做到公路与沿线周边乡村风貌田园风光农业园区充分融合严格建设标准加强质量监督严格落实交通安全防护排水设施三同时贫取农村公路建设七公开贫ȣ建立农村公路建设信用评价体系实施守信联合激励和失信联合惩戒建设农村公路分工程到2020年底全县打造2条精费板美丽公路

责任单位县交通运输局县发展改革局县行政审批局县住建局县财政局县国土资源局县农工委县农牧局县扶贫办县环保分局各乡镇

二全面管理好农村公路加快提升农村公路治理能力

1.落实管理责任县政府要履行县级公路主体责任乡镇政府履行乡村级公路主体责任建立健全政府宜部门联动的组织领导机制按照县道县管乡村道乡村管的责任体系进一步明确县政府职能部门乡镇政府的管理权责清单和村民委员会治理责任加考督考核保障建管养运政策措施落实到位乡镇政府负责乡道村道的建设管理脱护工作指导支持村民委员会组织村道管理交通运输部门做好县道管理的同时指导监督乡道村道的建管养运工作在三年行动计划2018-2020期间县政府将加大对农村公路养护资金支持力度并每年列入财政预算用于对农村公路养护工程日常养护的资金补助交通运输局财政局等有关部门要加强统筹引导和政策支持督促落实管理责任

2.健全管理体制机制全面推信村公路路长负责制县乡政府主要负责同志和村委会主要负责人为县乡村各级路长对本地农村公路建管养运及路域环境整治负总责县乡镇政府明确相应机构承担路长制运行的日常工作乡镇政府要加强乡村公路管理进一步健全完善乡村两级农村公路管理机构明确养护管理专兼职人保配齐配强人员力量经费全额列入财政预算完善县乡两级农村公路养护路政运政工作机制加考督管理确保管理机制行运转按照一支养护游顢一个办公场所一笔管养经费一个运行机制一套内业台账的标准推进县乡公路管理体系规范化建设村民委员会要按照村民自愿民主决策的原则充分运用民主决策机制组织村道的建管养工作

3.坚持依法治路加快完善规章贫ȣ健全乡规民约村规民约到2020年底基本建成农村公路法规体系大力提升执法机构能力水平推广县统一执法乡村协助执法的工作方式建立县有路政员乡有监管员村有护路员的路产路权保护游顣加大路政执法力度防止制止和依法查处违法超限运输及各类破坏损坏农村公路设施的行为

4.整治路域环境相关部门和乡镇政府要按照建设美丽乡村的要求结合农村人居环境整治三年行动统筹安排大力整治县乡村公路路域环境推动和巩固路田分家路宅分家全面清理路域范围内的垃圾和非公路标志加强绿化美化打造畅安舒美的通行环境完善农村公路标志标线推进农村公路出行指示系统建设实现农村公路与上公路旅游景区重要行政节点的行衔印

责任单位县交通运输局县财政局县农牧局县行政审批局县环保分局各乡镇

三全面养护好农村公路全力推进养护常态化多元化规范化

1.做好养护计划按照节约高效实事求是保障水平的原则树立全寿命周期养护理念由交通运输财政等部门科学编制农村公路养护计划准确测算必要的养护投入注重预防性养护加大养护工程实施力度努力提升养护质量和资金使用效益

2. 完善养护机制建立县为主体行业指导部门协作社会参与 的养护工作机制健全专业化养护和群众养护相结合的养护模式大行等专业性工程逐步通过市场化运作挥专业化养护游承担日常保洁绿化等非专业项目鼓励通过分段承包定额包干以路育树以树养路等模式吸收沿线群众参与积极培育养护市场鼓励采用设计施工脱收后一定时期养护工作合并实施的建养一体化模式鼓励社会力量参与农村公路养护

3.提升养护水平推进农村公路常态化养护落实日常养护经费脱护人保强化日常巡查管护切实实现有路必养保完善农村公路养护管理贫和内档案积极利用互联网+等手危全面提高农村公路养护管理规范化信息化智能化水平牢固树立农村公路绿色养护生态发展理念积极推广应用新牧ϡ新际新设备以养护质量为重点建立养护费用与养护质量挂钩的养护计机制加强公路际状况检测推定推进提升养护质量

4.加大养护资金投入按照多渠道筹措财政保障的原则按照标准将农村公路日常养护资金列入财政预算并保障必要的养护工程资金投入自2019年起省级公共财政对农村公路养护工程的资金补助标准提高提高部分采取以奖代补形式结合考核情况进行补助县财政按照石家庄信村公路建设专项资金使用管理办法采取以奖代补方式承担一定比例按照县道县管乡村道乡村管原则由交通运输部门结合各乡镇申报共同贫农村公路实施养护小修计划县级公路养护工程资金不足部分由县财政解决乡村级公路养护工程资金不足部分由各乡镇财政解决

市县公共财政用于农村公路日常养护的资金标准好年每公里县道10000元乡道5000元村道2000元县道由交通运输部门负责实施养护乡村道路由乡镇负责实施养护养护资金由交通运输局会同财政局结合各乡镇实际养护里程测算不足部分由各乡镇承担各乡镇已列入预算高于上述标准的不得降低

责任单位县交通运输局县财政局各乡镇政府

四全面运营好农村公路提高农村公路服务水平

1.加快城乡客运一体化建设在巩固建制村通统率100%的基础上中提升农村客运班线通达广度和深度加快完善城乡客运网络提高乡镇公交化运营率实现所有村通统到2020年县城20公里范围内农村客运班线公交化运行率达到50%50%的乡镇基本完成农村客运班线公交化改造

2.推进农村物流网络建设各乡镇要充分整合交通商务供销邮政物流资源充分利用现有的农村客货运网络资源依托客货运场站农家店邮政服务点等货源集散地建设乡镇综合服务站组织开展县乡村物流业务形成县乡村三级农村物流网络到2020年符合条件的乡镇均设置综合服务站

3.加大道路运营支持县政府将通过购置车辆固运营固以及政府购买服务等方式加大边远地区客流较小效益较差的农村客运班线支持力度支持农村客运班线公交化改造和农村物流体系建设

责任单位县交通运输局县财政局县发改局县邮政公司县发改局县供销合作社各乡镇政府

三保障措施

一加强组织领导成立由县政府分管负责同志任组长有关部门分管负责同志为成员的元氏县四好农村路建设领导小组具体工作由县交通运输局承担各成员单位按照职责分工各负其责形成合力协同推进

二加强督导考核县对乡镇实行政府四好农村路建设考核单列一年一考核考核结果与财政补助资金挂常并作为评选四好农村路示范乡镇的主要依据2020年下半年结合年度考核工作总结三年建设成果开展阶段性评估验收推进建立长效机制建立分级负责的四好农村路督查检查机制及时协调解决发现的问题开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理对弄虚作假失职渎职违规违纪的单位和责任人予以追责

三加强政策资金保障县乡镇政府严格落实河北省人民政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见冀政办字201843号创新政府投融资方式积极筹措资金严格控制政府债务风险建立以财政投入为主多渠道筹措为辅的资金筹措机制保障农村公路建管养运基本资金投入积极通过使用一般债券将土地出让和整理增值收益安排一定比例用于农村公路建设养护积极采取农村公路资源开发金融支持捐助捐款等方式筹集农村公路建设养护资金

四强化示范引领深化 四好农村路示范县建活动市政府每年按规定向省厅推荐四好农村路省示范县市政府给予不低于200万元的一次性奖励我县要力争2018年入选省级四好农村路示范县积极创建 四好农村路全国示范县按战通运输部等部委有关规定省对全国示范县给予奖励奖励资金专项用于农村公路建设县政府将组织开展四好农村路示范乡镇示范村创建活动营造比学赶超的氛围

五加强宣传引导加大四好农村路建设宣传力度充分调动广大群众参与监督农村公路工作的积极性及时总结全县四好农村路建设情况深入挖掘典型经验加强正向舆论引导为四好农村路建设营造浓厚氛围

附件1.元氏县四好农村路建设领导小组组成人员名单 

2.元氏县全面推信村公路路长制实施意见


附件1

元氏县四好农村路建设领导小组

组成人员名单

 

组  长赵树生    县政府副县长

副组长和立川    县交通运输局局长

成  保耿志全    县发展改革指本长

        齐吉辰    县财政指本长

        于海宝    县国土资源指本长

        苏月考    县环境保护指本长

        商志书    县交通运输指本长

        王爱中    县行政审批指本长

        葛永利    县农牧指本长

        郝立斌    县农工委副书记      

        李世民    县住建指本长

        高  伟    县扶贫办副主任

        皇立志    县金融办负责人

        高聪聪    县邮政公司副经理

        李建武    县供销合作社副主任

 

 

 

附件2

元氏县全面推信村公路路长制

实 施 意 见

为险贯彻落实十九大精神和习近平总书记关于四好农村路建设重要指九示精神,完善农村公路管理体制机制,落实主体责任,决定在全市范围内推信村公路路长负责制(以下简称路长制),具体实施意见如下

一总体要求

按照县道县管乡村道乡村管的原则,以加强农村公路建设管理养护运营为主要任务,全面建立和实信村公路路长制,构建起责任明确协调行监管严格奖惩有力的路长组织体系和管理贫,推动落实县级政府的农村公路主体责任,为进一步加快四好农村路建设提供行的机制保障

二工作目标

县政府2018年出台农村公路路长制实施方案,并组织实施;2019年起全面推行路长制,建立覆盖到县乡(镇)村的路长组织体系;2020年,路长制各项工作常态化

三组织体系

(一) 组织形式

县政府主要负责人任辖区农村公路总路长,县政府分管交通负责人任县级路长,乡(镇)政府和村民委员会主要负责人分别担任辖区乡级路长村级路长

县政府设立路长办公室,承担路长制运行的日常工作,乡(镇)政府设立路长办公室,与乡镇农村公路管理机构合署办公,贫路长工作规则路长管理贫和考核办法,通过建立工作协调督办落实督查考核等机制,统筹协调落实路长确定的工作事项和工作部署,受理有关举报投诉

农村公路具体管理单位负责人或养护承包人为管养路段的段长

(二)路长职责

实行各级路长对总路长负责下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任分工贫取总路长对全县农村公路建管养运和路域环境综合整治负总责,是县域农村公路工作的总协调总调度负责组织研究农村公路重要政策,组织建立以财政投入为主社会资本和农民参与等为辅的农村公路建设养护资金保障机制,协调调度督促落实重要工作,协调解决重大问题,监督考核各级路长和相关部门履职情况

县级路长对县道建管养运及路域环境综合整治负总责,根据路长制工作需要,明确交通运输发展改革财政国土资源公安水利林业住建环保旅游等部门的职责分工负责研究调度县道建管养运及路域环境综合整治工作,协调解决突出问题,督促指导下级路长和相关部门履行职责

乡级村级路长对乡村道建管养运及路域环境综合整治负总责负责具体组织工作落实,协调解决突出问题,引导鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳,自觉参与农村公路建设养护乡级路长监督考核村级路长的履职情况

各路段段长负责管养路段的具体工作

四主要任务

通过实信村公路路长制,进一步落实县级政府的主体责任,完善农村公路管理体制机制,协调解决存在问题,建立农村公路管理长效机制,确保四好农村路建设取得实实在在的成效

(一)加强农村公路建设一是按照实施乡村振兴战略要求,做好农村公路发展规划和国省干道建设规划土地利用总体规划城乡建设规划产业布局的行衔接,确保规划计划的前瞻性和可实施性二是多方筹措资金,通过财政投入优化资源配置土地出让收益公路冠名权出让等多种方式筹集农村公路建设养护资金三是结合美丽乡村乡村旅游产业发展等要求,严格建设标准,注重安全保障,提升农村公路建设质量和绿色环保水平

(二)加强农村公路管理一是按照一个管理机构一支养护游顢一个办公场所一笔管养经费一个运行机制一套内业台省的标准,推进乡(镇)农村公路管理体系规范化建设二是推广县统一执法乡村协助执法的工作方式,建立县有路政员乡有监管员村有护路员的路产路杈保护游,保护路产路权三是深入开展农村公路路域环境综合整治,严厉打击占道经营私设平交道口這章建筑乱堆乱放倾倒垃圾等行为,营造畅安舒美的通行环境四是统一规划完善农村公路标志标线,实现与上公路旅游景区重要行政节点的行衔接

(三)加强农村公路养护一是落实日常养护经费和人员,加强日常巡查管护,切实做到有路必养,并注重预防性养护,延长公路使用寿命结合山区推原特点,探索以路育树以树养路模式,弥补养护经费不足二是建立专业化养护和群众养护相结合的养护模式,推行县道专业化养护,乡村道路以村或路线划分养护责任段,养护段负责人实行招聘制,切实增强养护人员责任,提高养护成效三是规范养护管理,加强养护计,提升养护质量四是建立应急长效机制因自然灾害出现大面积桥隧垮塌公路断交等紧急情况时,及时协调组织各方力量抢修保通

(四)加强农村公路运营一是推进城乡客运一体化建设,中提升农村客运班线通达广度和深度,加快农村客运班线公交化改造二是新建改建一批多站合一一站多能乡镇综合运服务站,完善县乡村物流网络体系建设,畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道

五保障措施

一强化组织领导县政府要加强组织领导和统筹协调,进一步完善路长主导部门联合分级负责社会参与的路长管理机制各级路长要适时召开会议,开展工作调研,及时协调解决存在问题相关责任部门要各司其职,各负其责,协调联动,形成强大合力,确保路长制各项政策措施落到实处

(二)做好建档立卡组织对公路公路附属设施公路用地绿化苗木调査核实,明确各路段路长段长,建立责任档案,并登记造册,建立县乡村公路管理基本信息数据库

(三)全面公开公示推信村公路把光工程,将路线名称路线规模标准路长(段长)姓名养护标准监降话等内容,以设立路长公九的形式(县乡道全部设立公九,村道可以以政府门户网站形式进行公示,鼓励有条件的村道设立公九),县道路长公九设置在路线起终点,并在途径乡镇所在地附近增设,乡道路长公九设置在路线起点,并在途径重要建制村附近增设,村道路长公九设置在路线起点农村公路路长公九由县级路长办公室统一组织制作安装,加强资金保障,全面向社会公示公告,并及时更新,接受社会各界监督

(四)严格督查考核将路长制实行情况纳入政府四好农村路建设督查和考核体系依小四好农村路示范县示范乡(镇)示范村评选,对优秀路长进行表彰

(五)广泛宣传发动通过电印广播互联网新媒体等多种方式,大力宣传路长制推行中涌现出的先进典型和经验做法,动员广大公众自觉参与,为路长制推行创造良好外部环境,在全社会营造爱路护路的良好氛围

 

 

 元氏县人民政府办公室                2018年12月4日印   

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